최종부 서울시의원 “세운4구역 심의 보류 장기화, 정부 차원 대책 촉구”

국가유산위원회 네 차례 심의 보류, 이전보존 승인 이후 원위치 보존 원칙 제시 논란
22년째 착공 못 한 세운4구역, 연간 금융이자만 172억원, 사업 지연 부담 가중
“국가유산청은 행정적 혼선 해소하고, 정부는 관계기관 조정 통해 실질적 해법 마련해야”

서울시의회 최종부 의원(국민의힘·비례대표)은 3일 서울시의회 도시계획균형위원회 도시공간본부 행정사무감사에서 세운4구역 재개발사업을 둘러싼 국가유산위원회의 잦은 심의 보류와 오락가락하는 보존 기준을 정조준했다. 이어 국가유산청을 향해 책임 있는 자세를 요구하는 한편, 중앙정부 차원의 적극적인 해법 마련을 강력히 촉구했다.

세운4구역은 2004년 정비구역으로 지정됐지만 22년이 지난 현재까지 착공조차 하지 못하고 있다. 서울시 제출자료에 따르면 누적 사업비는 약 8400억원, 누적 금융이자는 약 729억원에 달한다. 연간 금융이자만 약 172억원으로, 하루 약 4700만원의 비용이 발생하는 상황이다.


최 의원은 “22년째 사업은 제자리걸음인데 금융비용은 눈덩이처럼 불어나고 있다”라며 “행정적 판단이 지연되는 동안 그 부담이 고스란히 사업시행자와 주민들에게 돌아가고 있다”고 지적했다.

지난 10월 21일 국가유산위원회가 세운4구역 매장유산 보존방안 심의를 재차 보류한 점도 도마 위에 올랐다. 최초 심의가 이뤄진 2024년 이후 벌써 네 번째 보류 조치다.

당시 문화재위원회는 2024년 1월 상층 유구 해체·보존 및 하층 유구 추가 조사를 요구했다. 이어 같은 해 5월 국가유산청 현지조사에서 이문과 건물지 등의 유적이 이전보존 대상으로 분류됨에 따라, 국가유산청 승인을 거쳐 발굴현장 복토까지 마무리된 상태였다.



하지만 올해 10월 위원회는 원위치 보존 및 주변 공간의 역사·문화적 정체성 확보를 이유로 다시 심의를 보류했다. 이에 대해 과거 심의 지침에 맞춰 이전보존과 복토를 끝냈음에도 돌연 원위치 보존 원칙이 제시되면 사업 추진 기준이 흔들릴 수밖에 없으며, 행정의 일관성과 예측 가능성이 담보되지 않는다면 사업의 불확실성만 가중될 것이라는 지적이 제기됐다.

이어 국가유산청의 행정적 책임도 지적했으며 “국가유산청은 과거 현지조사에서 일부 유적을 이전보존 대상으로 분류하고 복토를 승인한 만큼, 이후 심의에서 다른 보존 원칙이 제시된 경위와 판단 근거를 명확히 설명해야 한다”며 “국가유산위원회의 전문적 판단은 존중하되, 반복적인 심의 보류에 따른 행정적 혼선을 해소하는 데 적극 나서야 한다”고 강조했다.

또한 종묘 세계유산 보존 문제와 세운4구역 매장유산 심의가 사실상 연계되면서 사업 추진에 영향을 미치고 있는 것은 아닌지도 확인할 필요가 있다고 지적했다. 최 의원은 “종묘의 역사적 가치와 세계유산으로서의 위상은 당연히 존중하고 보호해야 한다”라면서도 “문화유산 보존이 주변 지역의 개발을 무기한 제한하는 이유가 되어서는 안 된다. 보존과 개발이 조화를 이룰 수 있도록 합리적인 기준을 마련해야 한다”고 밝혔다.

아울러 “국가유산을 보호할 책임이 국가에 있다면 그 과정에서 발생하는 행정적 갈등과 사회적 비용을 해결할 책임 역시 국가에 있다”며 “심의를 반복적으로 보류하는 것만으로는 22년간 이어진 문제를 해결할 수 없다”고 말했다.

끝으로 최종부 의원은 “문화유산은 반드시 지켜야 하지만 그 과정에서 시민의 재산권과 지역의 미래까지 무기한 희생시켜서는 안 된다”며 “국가유산청은 명확한 판단 근거와 구체적인 보완 방향을 제시하고, 이재명 정부는 관계기관 간 조정에 적극 나서 현실적인 해결책을 마련해야 한다”고 촉구했다.

류정임 리포터